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当然，这里由下而上的“下”只是指官僚中的下层官僚，按照这个时代的理解，就是州县一级的亲民官。 而张居正所谓的觉民行道也指的是让整个官僚阶级有推行某项改革的觉悟。 这里的民不是指老百姓。 这一思想根源上还是源于王阳明的心学，让张居正有改革不能只靠皇帝支持就能顺利推行的思想。 而这时，在张居正这么说后，海瑞和赵贞吉皆未再言。 赵贞吉甚至对朱翊钧拱手直言道：“臣愧为王学门人，所悟竟不及元辅透彻，故请陛下准允臣收回之前所奏，官绅优免条例取消与宗室不以土地供应等政，的确尚不能在群臣未明其弊时更改。” 海瑞也在这时道：“陛下，臣也请收回刚才之言，元辅所言的确有理，臣在地方行政，尚需先整治胥吏后才可推行，而朝廷行大政于全国，也需先等天下官僚有所整治后才可，是臣忽视了这点，没有将官同吏一样看待，而忘记了实际上吏有多恶，则官亦有多恶；吏有多清，则官亦会有多清；吏有多奸猾，则官亦会有多奸猾。” 海瑞说到这里的时候，除张居正还颇为淡定外，在场的阁臣尚书皆面色有些挂不住。 朱翊钧也忍俊不禁。 他不得不承认海瑞不受整个官僚集团喜欢是有原因的，也不知道像人家张居正学学。 人家张居正虽然心里是这么想的，认为官也不会在自己利益受到影响时而尽心王事，与吏员一样奸猾，都是更在乎自己的切身利益，但不会直接说出来，而是说需要官僚们配合，形成共识。 唯独海瑞是直截了当地把官僚们的遮羞布扯掉，让官僚们在吏员面前竭力维持的清正爱民形象荡然无存。 以致于，海瑞这话一出，整个西暖阁的瞬间变得极为安静，没有一人再发言。 朱翊钧只得在这时打破僵局，问着吕调阳、张四维、王国光、谭纶四人：“你们呢？” 吕调阳、张四维、王国光皆在这时起身道：“臣附议。” 朱翊钧也就只看向了谭纶。 谭纶猛烈咳嗽了一阵，随即才起身对朱翊钧拱手道：“臣亦附议。” 朱翊钧点头：“那依元辅张先生所言。” 海瑞则在这时因为谭纶的咳嗽而朝谭纶看了一眼，且在朱翊钧说后，立刻再次起身拱手道： “陛下！虽然臣与赵阁老所提议之新政暂不适合推行，但今年也不能丝毫不作为。” “故臣请陛下将臣外调，最好是去东南，臣愿替陛下督促地方官吏严格执行考成新政，进而达到元辅所愿看到的，让地方官僚尽快意识到不清丈则将难以完成考成，进而于仕途上获得进益，也
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