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大量资料表明，同治、光绪年间，清政府中央集权化所取得的效果微乎其微。
这是因为，在迅速变化的客观形势面前，中央政府没有能及时抓住机遇，建立一个指导与监督全国各地洋务运动的总机关，而是昧于世界大势，只知道通过下放事权来举办洋务，致使地方利益日益坐大。这主要体现在：
<h3>（一）清政府海关大权旁落，中央集权化的财政基础遭到严重削弱</h3>
清朝中央政府丧失海关行政权有一个过程。从19世纪40年代取消行商制度到60年代总税务司的建立，大致经历了三个阶段：
1.海关征税权的丧失阶段。鸦片战争以前，英商船到达广州，需要各自寻找行商作为担保。所有进出口税饷费均由行商代纳。战后废除行商制度，改为英商船应纳各项税饷，由英国五口领事官担保。按照这个规定，凡进出口船只的报关纳税、查验货物、发牌放行，都必须通过英国领事，中国海关从此失去了独立征收税饷、查验货物的权利。
2.地方海关被列强控制阶段。咸丰三年（1853年），上海小刀会起义，占领了上海及其海关。英美法三国趁火打劫，以协助中国征收关税为名，开始把侵略魔爪伸向上海的海关行政。咸丰四年（1854年），三国列强迫使清政府办理海关行政的上海道吴健彰答应引用外籍人员作为道台征税的“助手”，海关监督所发的一切文书，如无外籍税务司副署不生效力。这样，上海海关权从此就操纵到了外人手中。
3.中央海关进入列强囊中。咸丰九年（1859年），清政府被迫接受列强建议，任命英人李泰国为中国海关总税务司，咸丰十年（1860年）又正式批准在上海设立中国总税务司署。咸丰十一年（1861年），李泰国因病回国，总税务司一职长期由赫德担任。不久，天津、广州及长江与沿海口岸都设立了同样的机构。同治三年（1864年），总税务司迁往北京。从此，中国海关完全落入外人手中。清政府由此每年丧失了大笔的财政收入，中央国库顿虚，不得不愈加依赖地方征税而来的协饷京饷，中央集权化在一定程度遭到了很大的破坏。
<h3>（二）伴随着洋务运动，地方权力的增长超过了中央权力的增长</h3>
洋务运动的硕果基本上开在地方：咸丰十一年（1861年），曾国藩成立安庆军械所；同治四年（1865年），李鸿章在上海创办江南制造局、在南京创立金陵机器局；同治五年（1866年），左宗棠在
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