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同、光年间，清王朝虽然确立了垂帘听政制度，镇压了太平天国革命，恢复了战前极端的君主专制制度，但无法改变在战争过程中失落到地方督抚手中的权力的现状，也无法改变整个权力构成上的外重内轻的局面和政权结构呈现出的分权状态。面对中央与地方关系中这种不正常的状况，在镇压了太平天国、渡过了统治危机之后，以慈禧太后为首的中央政府，就开始了力争改善其软弱无力的处境，力图最大限度地恢复中央权威，重新调整统治阶级内部的权力分配关系，采取了一系列控制地方督抚势力膨胀的政策。
这些措施主要表现在：
<h3>（一）裁湘军恢复绿营</h3>
攻陷天京硝烟方散，高层满汉统治集团内部就开始了极为激烈的争夺兵权的斗争。这包括削弱勇营和恢复绿营两个方面的内容。湘军集团拥有巨大军政实权，几与清廷形成双峰对峙，因而出现相当紧张的局面；并且积累已久的其他内外矛盾，这时也一并爆发出来。作为湘军集团首领，又战功高、军权大、地盘广的曾国藩，自然就成为众矢之的。正如曾国藩的心腹亲信赵烈文所说：“同治改元至今，东南大局日有起色，泄沓之流以为已安己治，故态复萌，以私乱公，爱憎是非，风起泉涌。修往日之文法，以济其予夺之权。数月之间，朝政一变。于是天下识时俊杰之士，皆结故旧，弛竿牍，揣摹迎合以固权势而便兴作，外之风气亦一变……大难即稍夷矣，事功见不鲜矣，袖手之徒改而争先，忌惮之心亦为慢易，则疑谤渐生，事多掣肘，必然之势，初不因权重之故也。”[1]尤其是以满洲贵族为主体的清廷中央直接掌握的军队——八旗、绿营在太平天国的打击下，早已基本瓦解，唯一可依赖的僧格林沁军，质与量两个方面，又大大落后于湘军。力量对比上这种明显的劣势，使满洲贵族对湘军集团，特别是对曾国藩兄弟二人，不能不产生戒备的心理，视为潜在的对手。这样，曾国藩集团就面临着两种选择：要么赶快裁军，以打消清政府和各方面的顾忌与不安；要么起而反叛清中央政府，进而取而代之。曾国藩既然不愿反抗和冒险，就不能不赶快裁撤自己的军队，以打消清廷的疑忌心理。事实上，富有政治经验的曾国藩，在攻下天京19天后，即奏请裁撤最让清廷不放心的曾国荃军，紧接着又让乃弟告病乞休，带所部先撤之勇回籍。至同治五年（1866年），不仅曾国藩直辖军2万人裁撤几尽，且左宗棠湘军及湖南、湖北、江西、四川等省湘军也相继大量裁撤，50多万湘军，除李鸿章淮军已自成体系不
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